养老机构消防安全工作必须警钟长鸣

来源：中国社会报社发布时间：2018-12-10 　浏览数：1546

面对严峻的消防安全形势，日前，民政部、公安部联合召开了全国民政服务机构安全管理工作视频会议，并联合下发了《社会福利机构消防安全专项治理方案》和《社会福利机构消防安全管理十项规定》，对包括养老机构在内的社会福利机构的消防隐患排查和整治工作进行了专门的部署。对于养老机构而言，这场全国范围内的消防大排查和整治工作是一次考验也是一次契机。

隐患就在日常细节之中

在民政部、公安部部署的消防隐患排查和整治工作中，江西上饶福海老年公寓院长郭安海明显感到了政府相关部门对养老机构消防工作的重视。在民政、公安消防部门的排查工作中发现，福海老年公寓的几栋楼内只有1个楼梯。“这个楼梯一旦被大火封锁，老人们逃生就没有回旋的余地。”郭安海认识到问题的严重性，马上按照相关要求进行了整改。

根据相关要求，郭安海还对面积较大的房屋配备了消防栓，增加了安全出口指示灯和标志配备。

“我看了很多案例，很多养老机构着火主要有两个方面，一方面是设施老化，例如电路电器老化、消防设施老化等，鲁山老年公寓火灾事故就是由于电线短路，加上房屋易燃引发的；另一方面是老人生活上不小心引发的火灾，例如，在床上抽烟、使用蚊香、违规使用电器等。”郭安海说。

经查阅资料发现，养老机构的火灾事故大多是由电路老化和老人不良的生活习惯引发的。2009年8月27日，吉林省辽源市一无证经营敬老院因为老人吸烟引燃床上可燃物导致6名老人死亡；仅在2011年5月和6月，安徽淮南唐山镇老年公寓、河南信阳灿烂夕阳养老院、江西新余仙女湖养老院因蚊香或蜡烛点燃易燃物引发火灾，共致8名老人丧生；2013年9月13日，四川广安仁爱疗养院也是因为蚊香引燃周围可燃物，致使4名老人死亡。国外养老机构的火灾大多也是出于这些情况，例如2007年3 月20日，俄罗斯克拉斯挪达尔地区一老人之家因为电线短路，致使60多人死亡。这些惨痛的教训提示我们，消防隐患就在养老机构的日常细节之中。

北京市为民安消防教育咨询中心工作人员张小珂指出，库房、厨房等地的消防隐患也不容忽视，比如，一些机构在库房等偏僻角落存放汽油、酒精等易燃爆炸物；一些机构厨房的灶具、油烟道未及时清理等。另外，没有相应的消防设施、没有专业的值班人员等问题都会使福利机构面临着火灾隐患。

消防意识淡薄，管理不到位

近年来，从部委到省市县部署的消防安全检查并不少，但是，为什么还有这么多火灾事故？

2014年下半年，民政部社会福利中心调研部课题组赴东、中、西部13个省市共54家养老机构进行实地调研时发现，部分养老机构管理和服务人员消防意识淡薄，不注重消防应急演练，甚至没有制定消防应急预案。更有甚者，有的老人在床上吸烟，并没有得到有效的管理。

“养老机构的隐患源于消防责任落实不到位。养老机构负责人不重视消防工作，在我们工作中发现，一些机构不愿意开展消防安全培训工作。其实，完全可以抽出几个小时的时间来，提高安全意识，提高紧急情况下自救、他救的能力。”张小珂说。

“养老机构负责人消防意识淡薄，存有侥幸心理，并没有认识到问题的严重性。落实在工作中，表现为管理不完善、不到位。”郭安海以老人吸烟为例，如果机构负责人管理到位，员工会重视，老人也会注意。在他看来，只有负责人绷紧安全弦，才能将消防安全工作落实到养老机构的每项日常工作中。

北京市为民安消防教育咨询中心教员冉伟指出，社会福利的监管部门的监管不能流于形式，不能等到事故发生之后才重视。

江西省老龄办事业发展处处长肖守渊认为，老龄化日益加深，各种类型的养老机构应运而生。一些机构在建筑结构形式、建筑规模硬件上存在客观缺陷，再加上老年人自身防灾能力弱，稍不留意，就会酿成火灾。

郭安海也表示，对于一些规模较大的养老机构来说，消防工作容易做到位，然而对一些规模较小、能力不足的养老机构来说，在消防工作上力不从心，难以达标。

增强意识，落实管理制度

“消除养老机构消防隐患贵在两个字‘重视’，全社会要加大消防教育宣传力度。”冉伟介绍，通过统计发现，每年6月份发生火灾事故率要比其他月份低，因为大家都知道这个月不能出事故，大会小会都强调。可见，加大宣传力度非常必要。

“从上到下逐步落实，首先单位安全责任人一定要监管到位，定期组织工作人员开展培训，定期安排人员对单位进行安全检查，杜绝一切隐患存在。”张小珂认为一定要将责任落实到人，抓好消防隐患落实工作。

肖守渊表示养老机构要根据机构的消防安全现状制定机构的消防安全管理制度，提高机构从业人员、老年人的消防安全意识和火灾自救能力。

民政部福利中心调研部副主任崔炜从行业管理层面给出了建议。他认为，养老机构消防安全管理工作，应该把好源头关、制度关和过程关。具体来说，就是在养老机构准入上把好消防关；加强民政、消防等部门的联席会议制度，建立风险防范机制；关键要抓好养老机构消防安全工作的落实，民政、消防部门要做好实时监测，为养老机构消防安全工作提供有力保障。

通过整改，福海公寓的消防工作达标了。而对于郭安海来说，养老机构的消防安全工作没有完成时，只有进行时。他每天都要搜索世界范围内养老机构的安全事故，并召开会议分析发生的原因，做到举一反三，引以为戒。在他看来，养老机构的安全责任重于一切，发生一起安全事故就无法向老人及其家属交代，向社会交代。