禅城把握养老服务新需求 拟规划未来十年养老设施

      最新统计数据显示，作为佛山市中心城区，禅城60岁以上老龄人口已占辖区总人口中的20%，老龄化已处于较高水平。对此，禅城主动适应老龄化进程加快的新形势，精准把握养老服务新需求，以规划引领和政策扶持，着力推动“居家养老为基础，社区服务为依托，机构供养为补充”的养老服务体系建设。

笔者近日从禅城有关部门了解到，《禅城区养老服务设施布局专项规划（2015—2025）》，已经提交区政府审议。在寸土寸金的中心城区，仅2016年，就已有多家民办养老福利机构注册“领牌”，其中祖庙敬老院成功吸引社会资本入驻，更名为“春晖颐养院”，成为广东省首批公办敬老院社会化改革试点。

跻身广东首批公办敬老院社会化改革试点

目前祖庙敬老院正在改造之中，预计明年1月完工，成为佛山首个公建民营的敬老院。祖庙敬老院原是一家公办敬老院，但自上世纪80年代建成以来，就再也没有进行过大规模改造提升。目前，敬老院入住老人的平均年龄已达86岁高龄，但排队等待入住的老人仍“一床难求”。

祖庙敬老院“一床难求”的背后，是辖区人口老龄化加速发展的结果。到今年底，敬老院所在的禅城祖庙街道60岁以上老年人将会达到7万，占辖区总人口的24.24%。2017年，这一比重将会突破25%。为适应新形势，去年底，禅城区政府网站发布信息，祖庙街道敬老院和综合楼（大塘涌39号）进行社会化运营公开招标。今年8月，项目中标单位南海春晖养老服务中心正式进驻祖庙敬老院，投入1500万元，对硬件进行全面改造提升。

祖庙公办敬老院的社会化改造，成为不久前召开的广东省公办保障性养老机构社会化改革推进会关注的个案之一。在国家对公办养老机构进行新定位的背景下，广东正全力推进公办养老机构服务结构性改革，提升公办养老机构的发展活力和生存能力，广东省进一步提出，在老龄化日益严峻的形势下，只有引入社会化、市场化运作手段，才能解决公办养老机构规模偏小、管理服务偏低、护理资源不足、经费缺乏保障、床位空置率高等问题。在此背景下，已经悄然开启社会化改造步伐的祖庙敬老院，顺理成章成为广东省首批试点。

民办颐养院已成机构养老“主力军”

数据显示，禅城前年60岁以上老龄人口的比重只有18%左右，到今年这一比重已经超过20%。处于快速增长的养老需求，也催生了一股养老服务投资热潮。

在机构养老方面，目前，禅城的13家养老福利机构中，有8家是民办颐养院，5家是公办敬老院。禅城区民政局负责人透露，年底前，或还有三至五家民办颐养院在禅城完成注册。在民间资本投入养老市场持续升温的同时，祖庙敬老院又揭开了社会力量注入公办敬老院社会化改造的新阶段。

笔者采访发现，在投资者的眼中，与周边经济发达区域不同的是，禅城的养老服务市场很有吸引力，民办颐养院已经成为机构养老的主力军，城市化程度最高的禅城，已然从熟人社会过渡到了现代社会，老人的养老需求已经打破了传统家庭养老的观念，呈现出多样化的局面。禅城老人购买居家养老服务的意愿很强烈，同时，愿意进入机构养老的老人也提出了多元化、多层次的服务需求。

而针对社会资本眼中颇具吸引力的养老服务市场，禅城区有关部门通过政策措施，对民办养老服务市场做好“扶上马，送一程”与健康规范发展之间的“平衡术”。

禅城区率五区之先，对福利机构给与床位补贴和运营补助，在全市率先实现了公办民办养老机构资助的全覆盖，截至目前，禅城已经对民办社会福利机构累计投入扶持资金950多万元进行扶持。时间进入到2016年，禅城重新修订并出台新的《禅城区民办社会福利机构资助办法》，新的办法结合市场实际，适度提高了床位补贴门槛，以适应禅城对于中高档民办养老机构的社会需求，引领和推动民办养老市场格局的自我调整。

区级居家养老“智慧大脑”落地石湾

在市场激发投资热潮的同时，禅城区委、区政府也主动适应老龄化加速进程，精准把握养老服务新需求，发挥政策扶持引领作用，回应社会多元需求，致力构建一个全方位、多层次、丰富立体的养老体系和服务网络。“作为寸土寸金、土地资源稀缺的中心城区，禅城率五区之先制定养老设施的专项规划，旨在科学合理地预控用地，应对未来十年养老设施布局。”禅城区民政局局长唐伟权表示。笔者获悉，到2025年，禅城区将建成机构养老服务设施20处，提供床位7907张，建设社区养老服务设施59个，居家养老服务设施21个，养老服务网络覆盖全区所有村居。

同时，一个作为样本意义的区级居家养老服务中心，目前也已经落地石湾。这个实用面积2000多平方米的区级中心，内设多功能室，提供长者饭堂、医疗康复、娱乐等服务，覆盖全区老年人。据悉，该中心还将成为禅城居家养老“智慧大脑”平台，发挥为老服务超市的角色，满足老人家需要的比如送餐、家政、康复、精神慰藉等服务，只要是政府购买服务的4类14种老人，政府出钱购买服务；如果是自费老人，也会有相应的菜单服务项目。

“可以预见的是，通过搭建这个居家养老服务、社区养老服务平台，禅城养老服务将直接缩短服务提供方及需求方的中间环节，降低沟通、购买成本，提高老人的获得感和幸福感，它将为今后禅城居家养老服务中心的建设提供一个高水准的样本。”禅城区民政局负责人表示。

突破商业险年龄限制，统一为老年人购买意外伤害综合保险

李伯是禅城区祖庙街道上沙居委会的一名居民，在得知政府为自己购买一份银龄安康保险后，他第一时间前往居委领取了保险单。

今年8月11日，李伯在家做家务时，不慎扭伤了腰部，到禅城区中心医院检查被确诊为压缩性骨折。出院后，他向中国人寿保险股份公司佛山分公司提交了理赔资料，15个工作日后，他就收到了一笔理赔金。“年纪大，自己买不了商业保险，但从这次意外受伤不但得到了社保的赔付，也得到了银龄安康保险的赔付，感觉自己的老年生活更加有保障了。”李伯很感激这项政策，认为体现了政府部门为广大老年人谋福利的工作宗旨。

李伯多享受到的一重保障，是禅城区2016年提出的十一件民生实事之一。从2015年7月1日起，禅城统一为70周岁以上户籍老年人和60周岁以上五保户、低保户、“三无人员”购买意外伤害综合保险，保费为10元/人/年。

2016年，禅城区政府将“银龄安康行动”在原来的保障范围基础上扩大保障对象，为全区60周岁以上的户籍老人购买意外伤害保险。这一行动计划突破老年人难买商业保险的年龄限制，也提高老人家抵御意外伤害风险能力。数据显示，现在已经有数十位老人得到了银龄安康保险的赔付。