关于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》实施情况中期评估的通知

来源：全国老龄办发布时间：2018-05-24 　浏览数：252

全国老龄办发〔2018〕12号

各省、自治区、直辖市老龄办，各计划单列市老龄办，新疆生产建设兵团老龄办：

按照《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(发改规划〔2018〕238号)，为推动《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关内容和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号，简称《规划》)的贯彻实施，全国老龄办按照2018年度工作安排，将会同国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委，组织开展《规划》实施情况中期评估工作。现将有关情况通知如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，聚焦《规划》主要目标，全面评估《规划》实施情况，客观评价实施成效，总结提炼有益经验，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内外发展环境变化，提出改进《规划》实施的对策建议，进一步强化《规划》引领作用，持续推动“四梁八柱”目标任务全面落实，促进老龄事业和养老体系全面协调可持续发展。

开展中期评估工作应当遵循以下基本原则：

系统全面。深入评估将老龄事业和养老体系纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局统筹推进情况，全面评估规划目标、指标、任务、保障措施落实情况。

突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况。顺应高质量发展要求，重点关注老龄事业和养老体系发展的不平衡不充分问题。

远近结合。统筹国内国际两个大局，以更高的站位、更宽的视角开展评估工作，既要聚焦“十三五”规划目标的实现，又要着眼于人口老龄化的长远应对、老龄事业和国家经济社会长远可持续发展，为全面建设社会主义现代化强国夯实基础贡献力量。

科学严谨。密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性、客观性和严肃性。

实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，并提出针对性、操作性改进建议。

二、评估依据

(一)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》积极应对人口老龄化有关内容

(二)《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》

(三)《<“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划>评估指标体系》(随后下发)

(四)各地已出台的配套规划部分目标、指标标准高于国家规划，或者重点任务超出国家规划范围的，以国家规划作为评估依据，可将地方标准及评估结果在评估报告中予以说明。

三、评估重点

“十三五”规划实施情况中期评估，要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上，立足更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照高质量发展的要求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括以下方面：

(一)主要目标指标实现情况。全面检查《规划》设定的主要目标和《<规划>评估指标体系》各项指标，特别是《规划》专栏2设定的主要指标完成情况。

(二)新发展理念贯彻落实情况。重点评估发展老龄事业和建设养老体系过程中，端正发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

(三)供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，在健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益等方面取得的进展，以及《规划》实施保障落实情况。

(四)重大工程项目进展情况。重点评估居家社区养老服务工程、老年宜居环境建设示范行动、老年教育机构基础能力提升计划、基层老年协会规范化建设工程、人才培养工程等重大工程项目实施进展情况。

(五)是否需要对相关内容进行调整修订。对照党的十九大精神，客观评价《规划》实施进展情况，综合研判国内外形势变化，深入研究论证是否需要对《规划》进行调整修订，按照有关程序，提出相关建议。

四、评估方式

(一)自评估和抽查相结合。各地老龄办应制定本地《规划》评估方案，组织开展自评估。全国老龄办将会同国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委，组织全国老龄委成员单位、地方老龄办等有关人员组成检查组，选取部分地方进行抽查。

(二)综合评估和专题评估相结合。各地可通过定向委托，选择知名研究机构、评估咨询机构和智库等第三方，围绕《规划》全面实施情况设计课题，或者围绕重点任务设计若干重大专题，开展综合评估和专题评估，将评估结果作为自评估的重要参考。

(三)目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现《规划》目标倒推，更多地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法，逐项对照目标进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。

(四)过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况;更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对《规划》实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

(五)标准化与个性化评估相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估;又结合不同领域的实际情况，制订适用高效的工作程序，综合运用统计数据和非统计数据资源，充分利用大数据分析方法，避免不同地区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

(六)客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映规划实施情况;又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。

各地应高度重视、加强领导、精心组织，综合运用以上多种方式进行多维度评估，深入有序组织开展评估工作，确保按时保质完成该项工作。

五、时间安排

(一)总体安排。本次检查评估工作应于7月底之前完成。地方自评估应在7月中旬前全部完成。

(二)确定联络员。请各地老龄办指定1名中期评估工作联络员，将姓名、职务、联系方式等信息于5月30日前报送全国老龄办。

(三)集中开展评估。自通知下发之日至7月中旬为集中评估阶段。中期评估采用数据截止时点为2018年6月30日。

(四)报送评估结果。请各地于7月中旬前，将中期评估报告纸质件一式5份和1张电子版光盘报全国老龄办。

联系方式：岳琳琳、孙娟娟

010-58122053/2059/2056(传真)

sjj@cncaprc.gov.cn

全国老龄办

2018年5月14日