访鄂尔多斯市民政局副局长赵志忠

  主持人：今天，我们的节目邀请到鄂尔多斯市民政局副局长赵志忠与大家一起交流探讨，赵局长，您好！ 

  赵志忠：主持人好！各位网友大家好！非常高兴能够来到在线访谈与大家共同交流。  

  主持人：今天请您来，我们想就应对人口老龄化，加快养老服务事业发展这一主题，请赵局长与我们网民朋友们在线互动交流。 

  赵志忠：好的。 

  主持人：我查阅了一下有关数据，截至2017年年底，全市60岁以上人口达到24.5万人，占总人口的12%，全市75岁以上老年人达到6.8万人，80岁以上老年人达到3.8人，空巢、留守、独居老年人家庭比例持续增长。由以上数字可以看出，鄂尔多斯市的人口老龄化形势日趋严峻，加快养老服务事业发展已是十分的紧迫。我想请问下赵局长，能不能具体谈一下当前鄂尔多斯市养老服务事业发展的现状。 

  赵志忠：好的。正如刚才主持人所说，大力发展养老服务事业是形势所迫，也是大势所趋。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，为了“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，《政府工作报告》提出了“大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式”的举措，努力在老有所养上不断取得新进展。可以说，老龄化所带来的一系列问题，已经引起了社会的高度关注，养老服务事业的发展已经到了加快推进的关键时期。但从目前情况看，鄂尔多斯市养老服务业整体水平滞后于当前人口老龄化发展的形势，应对人口老龄化挑战的政策措施较薄弱，突出表现在以下方面：（1）社会养老机构入住率不高，发展状态不佳。目前，全市25所社会办养老机构平均入住率在30-40%之间。老人入住率不足，是导致社会办养老机构盈利少或亏损的核心原因。（2）以社区为载体的居家养老服务工作尚处于起步阶段，政府购买养老服务的体量还不够大。（3）现有养老福利机构管理和服务水平普遍偏低。不论是农村敬老院还是民办养老院，普遍缺乏专业化、职业化的管理和护理人员。服务人员多为“4050”人员，民办养老机构护理人员平均年龄均在50岁以上，既缺乏管理经验又不具备专业护理能力，只能提供助行、助餐等一般看护服务。基于以上现状，要建立起与人口老龄化进程相适应的社会化养老服务体系，我们就必须从战略和全局的高度来充分认识加快推进养老服务事业发展的重大意义，真正把其作为民生工程、德政工程来推动。 

  主持人：嗯，感谢赵局长为我们讲解这么多，鄂尔多斯养老事业发展形势很严峻，很迫切，但是全市的发展情况又总体上比较滞后，那么我们该如何应对呢？ 

  赵志忠：如何在“边富边老”的社会形态中积极发展养老服务事业，是我们面临的一个重要课题，是民政、老龄部门一项重大而紧迫的战略任务，是构建社会主义和谐社会的根本要求，也是“十三五”时期加快转变经济发展方式的迫切需要。下一步，我们将从以下方面进行重点突破： 

  第一个举措是：切实调动和发挥政府主导作用，优化养老服务事业发展环境。努力确保地方政府出台的养老服务事业发展规划和养老鼓励、扶持政策“落地生根”，发挥最大效用；再进一步加大对养老服务业的资金投入；建立养老服务行业运行管理机制，实施行业监管；建立养老服务人员专业化培训机制，逐步提升养老护理从业人员的职业素养和护理水平。为此，市民政局联合老龄办、质量技术监督局等部门出台了《鄂尔多斯市开展养老机构服务质量建设专项行动暨“养老机构服务质量提升年”活动工作方案》，委托专业机构草拟了《养老服务机构质量规范》（地方标准），全力实现“行业有标准、服务有规范、质量有提升”的目标。 

  第二个举措是：积极发动社会力量参与，构建养老服务体系。根据自治区政府“放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见”精神，发动社会力量，逐步建立和完善以“居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充，医养结合、信息化智能化为支撑的养老服务体系”，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。重点之一是推动12349便民为老服务平台、互联网、大数据等互联网信息技术与养老服务业深度融合，创新健康管理、紧急救援、精神慰藉等服务内容，推广使用智能设备，发展远程健康管理、远程看护等服务模式，逐步将智慧养老向社区居家养老延伸。重点之二是通过政策扶持，引导民间资本采取“公建民营”、“民办公助”、“独资”等形式发展民办养老机构。（1）引导公办福利性养老机构在切实巩固并提高管理和服务水平的基础上，积极探索推进机构和人事制度改革，通过承包、租赁、委托经营等方式进一步提升管理和服务水平。（2）引导民办养老机构，在提升现有养老服务规范化管理水平和专业化水平的基础上，充分运用现有资源积极拓展服务项目，打破单一寄养型养老经营模式，积极发展运作类似于托儿所的日托型和提供上门服务等多种形式的养老服务经营实体，以支持整个机构的良性运营。重点之三是抓好现有养老机构服务功能的调整。积极扶持和引导养老机构医疗卫生功能建设，因地制宜大力发展带有医疗康复护理服务功能的养老护理院，加强民政、卫生部门联动和养老、医疗机构联办，将一部分床位作为医疗机构的康复床位，增强养老机构的医疗康复护理功能，使有限的养老床位发挥最大服务效能，为老年人提供更高水平的养老服务。重点之四是积极拓展居家养老服务。结合城乡社区建设，通过政策扶持和引导，采取专业化服务与志愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式，在政府、市场、社区和家庭之间搭建起功能互动的养老服务平台，构建完善的居家养老服务体系，引导社会力量为居家社会老人开展生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉、应急救助等工作。 

  第三个举措是：加强养老服务队伍建设，提高服务人员整体素质。通过提高从业人员工资水平、落实社会保障待遇、加强岗前技能培训和职业教育等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，提高专业化服务水平。 

  第四个举措是：扶持壮大养老服务产业，推动养老服务事业更大发展。重点把培育发展养老服务产业作为调整优化经济结构和促进全民创业的途径之一，积极引导和扶持社会资本、民间资本、工商资本、外来资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业，鼓励和支持金融保险行业为养老机构提供相关服务。 

  主持人：好，感谢赵局长就“应对人口老龄化，加快养老服务事业发展”这一主题与我们的网民朋友们互动交流。最后，赵局长您还有什么想要和广大网民朋友分享的吗？ 

  赵志忠：网民朋友们，应对人口老龄化，加快养老服务事业的发展，需要政府的投入，更需要社会的参与和全民的关怀，希望通过大家的共同努力，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐，收获稳稳的幸福。 

  主持人：非常感谢赵局长做客在线访谈，也感谢广大网友的收看。本期访谈到此结束，我们下期节目再见！